北方下一座万亿城市，是谁？

“钢铁之城”与“煤炭之城”的竞速

26座万亿城市，北方城市仅占7席，在这一背景下，南北经济再平衡成为热议话题。

如今随着经济三季报出炉，从万亿预备役来看，未来两年，唐山、徐州最有希望冲击北方下一座万亿城市。

且挺过万亿对两地而言，都意义重大——

唐山作为河北经济规模*的强市，若能成功，将使得河北告别无万亿城市的历史；

而地处江苏最西北的徐州，在地理上是一座货真价实的北方城市，若能晋级，将成为江苏第6个万亿城市，进一步巩固苏北带头大哥和江苏“C位”的中心地位。

根据此前定下的时间，唐山和徐州均计划在2025年“冲线”。年底冲刺，谁能更进一步？又能否如期实现目标？

你追我赶

以2023年GDP在8000亿元-1万亿元之间为“准万亿城市”的门槛，共有6座城市跻身这一行列，分别是唐山、徐州、大连、温州、沈阳和厦门。

这些城市中，唐山是*的九千亿级城市，徐州紧随其后，仅以232.86亿元的差距位居第二。两个种子选手，在今年前三季度里，赛况异常激烈焦灼。

一季度，两座城市表现稳健，都实现了6%以上的经济增速，跑赢全国大盘。其中，徐州以2118.35亿元的GDP，超出唐山111.85亿元。到二季度，唐山成功完成反超。最新的第三季度数据显示，徐州再次逆转，以192.17亿元的优势*唐山。

回顾去年前三季度，徐州也曾一度*唐山，但也仅高出55亿元。而今年前三季度，徐州的*优势同比扩大了约140亿元，为年末的经济比拼又添了几分悬念。

从前三季度细分数据看，两座城市表现各有优劣。

唐山在工业和进出口方面表现突出。前三季度，唐山GDP增速为5.1%，其中规上工业增加值同比增长7.5%，钢铁、装备制造、化工、建材等传统优势产业增加值占GDP比重达28.9%；

全市实现进出口总额1105.7亿元，同比增长1.1%，总量占全省进出口总额的23.9%，居全省首位。但今年4-9月，唐山的固投增速持续为负，成为其发展掣肘。

相比之下，徐州在投资、消费方面均实现了高速增长。

前三季度，徐州GDP增速6.2%，全市固定资产投资同比增长8.6%，社会消费品零售总额同比增长6.4%，但进出口总额同比下降4.4%。实际上，自今年二季度以来，徐州进出口表现持续低迷，成为其发展的隐忧之一。

对此，华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向城叔表示，唐山产业结构中，钢铁等传统产业占比大，国有经济比例更高，经济发展的稳定性不错。但唐山的产业结构对投资的吸引力较差，导致工业改造升级的资金不足，制约了未来发展。

“相比而言，徐州的势头更好一些。”曾刚认为，尽管徐州工业基础较弱，但科教、研发能力，和龙头企业的带动作用更强，后续经济发展的局面更好。

不过，曾刚也强调，徐州面临的出口问题不容忽视。“当海外大型工程项目的订单减少，徐州的出口直接受影响，需要寻找新的增长点。”

产业优化

经济总量接近的唐山和徐州，分别被誉为“钢铁之城”和“煤炭之城”。两座城市在城市类型和产业结构有诸多相似之处，目前也都在努力摆脱对单一产业的深度依赖。

唐山以先进制造业为发力点，推动城市向上突围。今年以来，唐山以改造提升优势产业、大力发展新兴产业、布局未来产业为重点，全面提升产业竞争力。

具体而言，深化工业强企“1+1+N”行动，即每家规上制造业企业至少实施1个强链补链延链项目，从产业升级、开放合作、创新驱动等N个维度全面提升。

前三季度，唐山新兴产业增加值同比增长9.9%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达21.8%；高新技术产业增加值增长12.5%，高于规模以上工业增加值增速5.0个百分点。

徐州同样将重点放在创新产业上。

当前，徐州正在打造“343”创新产业集群、前瞻布局“5+X”未来产业体系。前三季度，全市规上工业高技术制造业产值增长11.6%；高技术服务业营业收入同比增长14.8%；“343”创新产业集群投资增长13.6%。

“要守住过去传统产业的优势，更要在未来新兴产业上做文章。”在曾刚看来，身为资源型和重工业城市，唐山、徐州要冲刺万亿城市，都需要靠布局新兴产业来提升自身的投资吸引力。“要有成套的方案、具体的实施计划和实际的行动，外界资本才对你有信心，才会跟着你走。”

曾刚表示，目前两座城市这方面的力度都还不够。以低空经济为例，作为新兴产业，它不仅涉及到无人机的制造，还有广阔的前后端服务市场。曾刚指出，深圳、上海等沿海发达城市，因产业密集、土地成本高、空域资源紧缺，不得不往技术研发和应用环节扎堆。

相比而言，唐山、徐州等城市，凭借土地、空域等先天资源优势，在制造、测试等环节上是有发展机会。但实际看来，两座城市表现都不突出。

曾刚认为，“城市要后来居上，要有一些突破性或创新性的设想，围绕国家战略或未来市场需求比较大的领域，尽早作一些谋划。从这方面看，唐山和徐州，还显得决心和主动性不足。”

区域极核

唐山、徐州，都将“万亿城市”视为自身发展的关键坐标，先后明确要在“十四五”跻身万亿级城市行列。

作为各自所在经济区的重要一极，唐山、徐州能否迈上新的能级，不仅关乎自身发展，也事关区域全局。

唐山进入“万亿俱乐部”，将结束河北没有万亿城市的历史；徐州城市能级突破万亿，才更符合其淮海经济区中心城市和省域副中心城市的定位。

因此，究竟是河北率先告别的局面，还是江苏将迎来第六座万亿之城，这一话题备受讨论。

“唐山的服务业，特别是生产性服务业的短板，对未来发展制约很大。”曾刚表示，要冲击万亿城市，唐山产业结构的短板还很明显。对比而言，徐州在工程机械、装备制造等产业带动下，表现更好一些。

在区域合作上，徐州的动作也更快一步。曾刚认为，徐州身处长三角的边缘地带，本身条件未必比唐山好。但在整个淮海经济区，徐州和临近城市的协作机制已经开始发挥作用。

据悉，以徐州为几何中心，宿州—徐州和淮北—徐州等省际毗邻地区产业合作园区已先后建成；2018年以来，淮海经济区10个城市相继召开了六届协同发展座谈会，签署合作协议18项，已经从最初的人员互访，变成全方位的对接合作。

“对标万亿城市，唐山要增强对接京津冀地区的主动性。徐州则要走出徐州，甚至走出苏北。”

曾刚提到了合肥的例子。在他看来，合肥近年来招商引资的成功，就离不开城市在区域协作上的主动作为。

为了更好融入长三角，加强沪皖跨区域联动，位于合肥市高新区的中安科创园从2019年开始寻找上海的科创飞地，最终落户上海松江；2020年9月，安徽省投资集团与上海市松江区政府签署战略合作协议，共建G60松江·中安科创园。

开园以来，这一飞地园区企业入驻率已达到80%，吸引瑞士百超跨国总部、西班牙达诺巴特上海*中心等头部企业入驻。

“有时候，省内的事要在省外做，市内的事要在市外做。这是区域合作联通的特殊效应和魅力所在。合肥招商引资取得成功，并不像看上去那么简单，值得其他城市学习。”

曾刚认为，徐州跟长三角核心区的合作，唐山参与京津冀协同发展一体化，潜力都很大。两个城市需要思考的是，怎么努力把自己放在更加主动的位置上。